曾经三番五次“被放开”的“单独”二胎政策，终于尘埃落地了。11月15日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。那么这项政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响，将给千家万户带来怎样的改变呢？
家住北京的赵女士有一个一岁多的女儿，她说，自己的老公左先生是家里的独子，按照刚刚出台的政策，他们家正好符合生二胎的条件。不过，在高兴之余他们又有些纠结。因为为了照顾女儿，赵女士两年前就辞职了，原本打算等孩子上幼儿园后就去找工作。如果再生一个的话，她又不能出去工作了，而让左先生一个人负担四口人的生活开销，经济压力太大。
左先生认为，“单独”二胎政策是好的，它给了百姓生育二胎的权利，但是这项政策更需要诸多因素的支持，需要在生育、教育和服务等方面提供更好的条件。采访中记者发现，和左先生持相同观点的还有很多人。
翟振武是中国人民大学社会与人口学院院长，多年来一直为“单独”生二胎呼吁奔走。据他掌握的数据，城市、农村平均生育意愿在百分之六十五到百分之七十左右，其中城市大概百分之六十左右，农村能达到百分之九十。在他看来，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内将影响到1500万至2000万人。由于随着社会进步和时代发展，低生育思维已悄然形成，放开“单独二胎”后不会导致人口暴涨。
翟振武告诉记者，他的这种说法并非无据可查，山西翼城就是个很好的例子。从上世纪八十年代起，翼城就开始了“两晚一间隔”的二胎生育政策，如今２８年过去了，这里的人口出生率不升反降。
今年３３岁的周美香是山西翼城县西贺水村村民，她家有两个孩子，大女儿１０岁，小女儿２岁。虽然照顾两个孩子有些累，但周美香很开心。
据了解，１９８５年翼城开始试点生育二胎的办法，要求女２３岁、男２５岁才能结婚，女方满２４岁才能生头胎，满３０岁才能生二胎。刚开始试点时，计生干部的工作并不好做，为了保证二胎政策的执行，他们要与村委会签订计划生育承包合同书，有一例违反措施，承包者就要被罚１００元。对此，６７岁的车月莲记忆深刻。
据车阿姨回忆，当时她是西贺水村的计划生育服务员，为了完成任务，她与全村每一位育龄妇女都签署了“计划生育合同书”。不过，在试点一段时间后，村民们开始转变观念，也正是因为有了试点政策中时间上的缓冲，翼城达到了当初预设的目标，越来越多的年轻人开始选择只生一个孩子。据翼城县计生局２０１２年统计数据显示，翼城农村家庭的一孩率达到４２％。
数据显示，２０００年到２０１０年的十年间，全国人口增长率５．８４％，翼城人口增长率２．７１％。不过，人口专家认为，翼城能够出现这样的结果，并不都是“翼城模式”的功劳，和老百姓思想观念的转变也有很大关系。
很多人口专家认为，我国计划生育政策执行了几十年，已到了亟需调整的时候，社会是向前发展的，百姓的生育观念也在逐渐发生变化。更令人担忧的是，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致我国社会日益濒临人口老龄化危机。据国家卫计委数据统计显示，２０１３年我国６０岁以上人口将达到２亿，２０３０年将达到４亿，预计到２０５０年左右，老年人口将达到４．４亿左右，将占总人口的１／３
另外，随着计划生育政策的实施，近２０年来，我国出生人口男女性别比长期偏高，２０１２年仍高达１１７．７。因此，现在调整生育政策，不仅能延缓社会老龄化进程，也有利于改善人口结构。
据了解，这次启动实施“单独”二胎政策，全国不设统一的时间表，由各地区根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔太长。
那么，单独两孩政策具体适合于哪些人群？青岛什么时候实施单独两孩政策呢？11月19日，青岛市人口计生委就我市如何实施“单独两孩”政策等问题作出说明。
据介绍，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。我市实施单独两孩政策要等山东省修订《人口与计划生育条例》或省人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子后，单独夫妇就可以按程序申请再生育了。
此次调整完善生育政策并不意味着计划生育工作要放松，当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。据统计，青岛市截止到2012年底，户籍人口总量是769.6万人，人口出生率为10.56‰。因此，启动单独两孩政策后，也要继续坚持落实《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
放开“单独”二胎，逐步完善生育政策，不仅是对民意的回应，更是目前社会形势的需要。这样既可以提升家庭抵御风险的能力，还有利于社会和谐和经济发展。不过要使这一权利惠及每一个符合政策的人，解决广大民众“敢生”的问题，政府还有很多工作要做。
