高尔夫球场一般都和贵族运动、高消费等关键词联系在一起，由于耗水量大和污染周边水源等原因，早在２００４年１月，国务院办公厅就下发了暂停新建高尔夫球场的通知，此后的１０年间，国家层面已经下达了１０道禁令，却依然没能挡住新建球场的疯长势头，球场数量从最初的１００多个增加到如今的６００多个。那么，禁令为何难以生效？一个球场又是如何从违规建设开始一步步逃过监管的呢？一起来看记者的调查。
在上海华夏高架路迎宾高速出口处，一块东庄海岸高尔夫球俱乐部的标识牌格外醒目，跟随一路指示，记者来到这片公开经营且外表气派的球场，据工作人员介绍，这家球场仅对会员开放，入会费的价格高达百万。
高达百万的会员费却并不属于消费预存。每位会员每次可携带３位嘉宾，会员与嘉宾都需另付费，会员享受会员价，嘉宾则需要支付１０００多元的费用。
记者实地看到，球场除草坪之外，还有小桥流水、林荫大道，光是球场中央的人工湖就有３－５个，犹如一个放大版的私家花园。每位会员打球时，身边有球童、教练和开电瓶车的工作人员陪同。
那么，奢华的球场究竟谁在消费？记者周末蹲点采访发现，即便是在冬天，前来打球的仍有超过２０名会员。据介绍，他们多是私营企业主，当然也有国有企业的高管和政府官员以嘉宾的身份前来。
据这位汪经理介绍，如果某些国企高管、政府官员跟老板打声招呼，会员费还能打折。
然而，据记者调查，这么一家公开且奢华的球场却并不具备经营高尔夫球项目的资质。根据上海市工商局的登记资料，球场经营方东庄海岸体育发展有限公司注册资本为８５００万元，经营范围包括体育运动项目的策划与经营，体育赛事的策划，绿化工程等。记者从上海市工商局了解到，经过正规注册的必须写明“高尔夫球项目”，否则就涉嫌超范围经营。
此外，记者调查发现，这家球场除了不具备经营资质外，建设用地审批同样存在问题。
早在２００４年１月，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。这是我国首次对高尔夫球场建设下达的“禁令”，此后至今禁令都没有松动过，２００６年起至今，国家更是将高尔夫球场纳入《禁止用地目录》。而上海也从１９９９年起就不再审批高尔夫球场等建设用地项目。
据了解，东庄海岸高尔夫球俱乐部一期工程于２００９年１１月正式开工，２０１０年１０月试营业，经营公司成立于２０１１年，这些都是在这禁令之后。那么，禁令在上，这家球场又是如何建成并营业至今的呢？
在这家高尔夫球俱乐部官网的一篇回顾性的文章中写道：“根据当时市政建设规划，这块土地要被建成一个体育休闲绿地。作为２０１０年上海世博会城市环境优化配套工程中的一项，东庄海岸俱乐部一期工程在２００９年１１月正式开工。
记者从球场所在的浦东新区城市规划和土地管理局了解到，这块地属于上海机场集团，被租赁给了东庄海岸公司。项目则属于“市批项目”，区规土局没有任何交接和备案的资料。
记者又就此事联系了上海市城市规划和土地管理局，并没有获得相关批复件，而在其官网上，不同于其他建设用地批复，该球场的批复件也没有在政府公开信息之列。
据介绍，２０１４年７月１日，国家发改委、国土部等中央１１个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，提出四类要求，分别是取缔、退出、撤销、整改，东庄海岸球场正是属于“整改”范围。那么如今被列入“整改”的球场，为何还能一直营业到现在呢？
在高尔夫球场的一旁，记者看到一个已经衰败不堪的公园，园外唯一的道路被路障隔开，门口饲养着骆驼，园内养着鹿和羊。一位饲养员告诉记者，这边平时不对外开放，动物则是高尔夫球场老板养了用来食用和观赏的。此外，公园深处还有一个在建工地，结构已接近完工，据工作人员介绍，这个在建项目是和高尔夫球场配套的酒店。
这就意味着，这个私密的所谓公园除了承担着审批之名外，还是球场的备用建设用地和私人后花园，随时等待着被进一步地违规开发。
其实，禁令下违规建设高尔夫球场，东庄海岸高尔夫球俱乐部并不是个案。这些违规的球场在土地申报时，都会故意绕开高尔夫球场的敏感词，而假借其它名义通过审批。
比如借口赛事开发的广州九龙湖高尔夫球会下的国王球场。这个球场作为亚运会高尔夫比赛备用场地和媒体中心于２００８年开工，２０１１年７月，国王球场开始试营业。但未经国土部门批准，擅自占用土地建设达１７３２．０５亩。在去年年底，球场已经被停止营业。
还有借口度假区开发的湖北咸宁旅游新城高尔夫球场。这个球场位于咸宁市旅游新城，周边包括酒店和旅游景点等设施，但球场建设却未经审批，被湖北省相关部门列入取缔名单，记者去年底获悉，目前，球场已改为网球场对外营业。
在众多的申报借口中，较多的还是绿地公园。上海南公馆高尔夫俱乐部，位于上海市浦东新区，地块原来的用途是绿地，之后被擅自经营成高尔夫球场，去年底也被相关部门取缔。
然而，要像专家所说的恢复公共资源却并不容易，违规建设却依然营业的球场不在少数。专家认为，球场之所以越禁越多，清理困难，是因为清理高尔夫球场是中央的要求，但具体落实的还是地方的职能部门，而当初审批的也正是这些部门，因此可能会出现选择性执法、监管不到位等问题。
高尔夫球场会造成土地和水资源的巨大的浪费，也容易滋生“球杆上的腐败”，在一道道禁令下，没有变少，反而变多的怪现状暴露出漏网审批、土地监察不力、选择性执法等诸多的问题。可见，禁令能否按照原有的出发点来严格落实，还需要更多的公开透明和更强的执法力度。
