昨天，《今日聚焦》报道了青岛一家企业在申办驾校过程中，拿到了执照，却被市运管部门以不合规划为由挡在门外的情况。四年里企业上诉至法院三次、胜诉三次，仍未能从运管部门拿到许可证。对此，市交通局、市运管局今天均做出回复，对反映出的问题已经展开梳理、严查责任，将持续改进工作作风，改善营商环境，给创业者们提供公平、开放、便利的平台。

　　市运管局党委副书记张青：通过这件事，暴露出我们的工作确实还存在主动服务意识不强、部门间衔接配合不够、履职担当不足的问题。

　　上午，在市运管局，相关负责人对纪女士的办事经历进行了回应和解释。对于2015年纪女士递交材料都达标，却收到了不予交通行政许可决定书的情况，市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国解释为，是由于不符合我市当时关于驾校审批的相关条例。

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：青岛市驾驶员培训条例，其中有一条就是必须符合山东省驾驶员学校十二五发展规划，当时这个指标已经用完了，这个指标是前置条件。

　　既然是明确要求，但是法院却三次判决纪女士胜诉，运管局的理由没有得到法律支持，关键在于依据的地方性法规与作为上位法的

　　《中华人民共和国道路运输条例》存在冲突。那么，市运管局为何一直坚持己见呢？吕彤国给出了这样的回复。

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：因为青岛市是执行部门，在地方法律法规没有更改之前，我们要按照地方法律法规走，但是在这期间，我们也积极推进这个放管服改革。

　　记者：省内的其他城市，比如像济南，也是这么规定的吗？

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：青岛我知道，济南的我不清楚。

　　市运管局诉讼代理律师张超：作为一个执行机关，我们是没有权利去评判上位法和下位法冲突的问题，我们只负责执行。

　　记者：在这个过程中，主要遵循的是什么？

　　市运管局诉讼代理律师张超：主要的是地方性法规。

　　对此，法学专家持不同的观点。

　　市委党校法学教研部教授柴方胜：根据立法法，法律适用的规则，当下位法和上位法出现冲突的时候，适用法律的时候应该优先考虑适用上位法。

　　另外，在纪女士多年申办驾校未果的遭遇中，市运管局的审批窗口、运管处、驾培处等多个部门间相互推诿的作法，也让执行多年的首问负责制形同虚设。

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：我们一直有首问负责制。

　　记者：你们的首问负责制只提供电话号码吗？

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：这个事吧，咱待会再说，待会再说。

　　吕彤国表示，开办驾校所需要的所有审批条件在网上都是公开可查的，尤其是开设驾校指标已经用完的内容，都是公开的。

　　市运管局驻审批大厅首席代表吕彤国：作为一个企业，他要进入一个行业，首先要对这个行业的法律法规、运营条件有一个初步的了解，我只能这么解释。

　　企业负责人纪女士：这个我不知道，因为我在它的政务网站上、公示信息上，都没有说这个，我去交材料的时候也没有人跟我说这个问题，就是他在给我出决定书之后我才知道。我这个情况全国罕见，别的地方有，但是只一次有诉讼过，连中院都没有到过。像青岛市道路运输管理局这种情况，全国从来没有过，他已经出了三次。我前面这三年，就和我花钱给他们买了一个教训，让他们认识到他们用规划来限制我是错误的。

　　2018年9月，我市对《青岛市机动车驾驶员培训管理条例》做出修改，删除了第八条中“符合本市机动车驾驶员培训行业发展规划”的规定，但此时距离纪女士第一次申请驾校许可已经过去了三年的时间。2018年，青岛有七家驾校通过了审批，但是纪女士的驾校梦却并没有走下去。

　　记者：当我们发现参照的地方性法规与上位法出现冲突的时候，我们用三年的时间解决，会不会有点长？

　　市交通运输局副局长邢昌友：确实是，从这个方面也是体现了我们工作主动作为力度不够的问题。如果发现这个问题，如果我们主动去跟相关部门对接，引起重视，也可能对相关的法律法规进行解释或者调整，使下位法与上位法相一致，这样话我们在工作中会效率更高，便民举措会更高一些。

　　邢昌友还表示，纪女士的创业经历已经引起主管部门的反省，对群众办事过程中反映出的工作作风、依法行政等诸多问题，将逐一梳理，严查责任，予以追责。

　　市交通运输局副局长邢昌友：下一步，市交通局将根据行政过错责任追究办法，逐步梳理每一个环节，对相关责任人出现的不作为或者乱作为的现象进行处理。一个企业、一个个人进行创业，必须要有良好的创业环境，我们市委市政府现在大力推进的放管服改革、改善提升优化营商环境，下一步我们作为交通运输主管部门，也将按照这个要求，把相关工作做实做到位，真正地让企业、居民能够真正做到想创业没有门槛，想作为有舞台。