前些日子，潘石屹的一条微博引发了舆论热点。潘石屹说，自己“那一年为了给妹妹转户口，跑了11趟公安局，最后也没办成。”虽然时隔几天之后，潘石屹澄清，这是1976年的事，但却引发了关于办证难的各种讨论和吐槽：例如北漂小伙返乡6次办护照、孕妇4个月内跑了20趟办理准生证等等。种种办证难不禁让人们慨叹：老百姓什么时候才能办证不这么难？行政审批手续到底能不能简化呢？我们今天就来关注这个话题。
我们先来看一个实例：小李在崂山开了个小药店，今年初他看中了个门头房，想再开家新店，这就需要进行相应的审批。那么小李开这个小药店，到底需要多久呢。
首先，小李带着房屋租赁合同、房产证和两名新聘药师的执业药师资格证，来到崂山区行政审批大厅，咨询开药店的流程。
开药店，第一步首先要拿到《药品经营许可证》，有了这个证，才能办工商营业执照。工作人员给了小李一张“明白纸”，上面列明了他需要准备的材料，从申请表、保证声明到各种各样的证件，几乎列满了一张纸，小李今天准备的材料还远远不够。而且在办证之前，他还得跑趟工商局。
虽然工商局在行政审批大厅有服务窗口，小李不用多跑腿，但这里办业务的人不少。小李等了一个多小时，终于排到他了。
工作人员说，网上申请之后，核准预计需要五个工作日，这意味着，小李最早一周后才能拿到《企业名称预先核准通知书》，而这之后如果一切顺利，还要再等45个工作日，才能拿到《药品经营许可证》，之后才能办理《工商营业执照》。
小李算了算如果手续齐全，最快要两个多月后才能拿到《工商营业执照》，而这之后，小店还要经过消防、税务等部门的层层审批，如果想兼卖医疗器械，小李还得办《医疗器械证》和GSP认证。林林总总算下来，小李的药店要正式开张，至少得半年。而这期间，租下的门头房就只能空着，这让他觉得有点头大。
咨询了一圈下来，小李彻底打消了再开间药店的想法，无论从金钱还是时间上，他都觉得耗不起。开个药店真就这么难吗？有些过程能不能简化呢？比如说工商、食药都需要小李提供法人身份证、房产证等材料，同样的材料，需要两个部门各自审查一遍，有没有可能将这些审查步骤简化或者统一呢？家住黄岛的程鹏打算开一家商贸公司，6月11号，他来到了黄岛区行政综合服务中心办业务。他的办证过程，会不会像小李一样麻烦呢？
两天前，程鹏已经在黄岛区工商局的网站上，填写了《企业名称预先核准通知书》，企业名称已经提前审核通过了。工作人员现场打印、盖章之后，就开始核实其它资料。
在核实了房产信息、股东信息等内容之后，工作人员将程鹏所带的资料装订、留底。
所谓“三证合一”，就是程鹏在五个工作日之后，收到的不再只是普通的《工商营业执照》，而是“一证三号”，注册号、组织机构代码、税务登记证号都会出现在营业执照上，他不用再跑质检、税务等部门去办证了。
程鹏说，之前开公司，要先到工商部门注册，之后到公安部门刻印公章，拿着公章和营业执照到质监部门办理代码证，最后再到税务部门办理税务登记证，这一套流程下来，至少需要20天，如果一个环节的资料不齐，下面的只能等着。这其中办理税务登记证最麻烦，因为区税务局没权限，大家还得往市区跑。
一个窗口同时能办理三项业务，时间还从二十个工作日减到五个工作日，“三证合一”，对于市民来说无论是开公司还是做小买卖，都方便了不少。那么，黄岛区行政综合服务中心，是如何实现流程简化的呢？他们的做法和经验又能否推广呢？
今年2月10号，随着《“三证合一”暨“一口式”运行实施办法》的实施，黄岛区成为全市率先实现“三证合一”的区市。在这里“三证合一”是如何实现的？中间哪些环节进行了合并简化呢？这是高倩在黄岛区综合服务中心工商服务窗口工作的第二年。“三证合一”之后，他们的工作量增加了不少。之前，她只负责受理申办人的申请，审核则由另外的同事负责，而如今，为了提高工作效率，受理和审核都由她负责。
高倩说，企业信息之所以能在工商、质检、税务部门共享，得益于新设立的“三证合一”运行平台。信息审核后，就会出现在“三证合一”运行平台上，质检、税务等部门可以即时在网上查询企业信息，无需多次递交材料，也减少了部门之间的重复审核。
除了工商窗口，申请人还能在质检、税务任一窗口递交“三证合一”的材料。不仅如此，部分行业还取消了前置审批事项，从“先证后照”变为“先照后证”。
“先照后证”的最大优点，就是减少了申办人等待的时间。以开餐馆为例，在“先证后照”的时候，办理卫生许可证需要有相应的场地、设备、专业人员等条件，而企业没有营业执照，就无法以市场主体的身份去租赁场地、采购设备或者签订用工合同。这样一来，又无法满足办“证”的条件。于是，就出现“证”、“照”互为前提的困局。而“先照后证”之后，企业取得工商执照，就可以从事一般许可的生产经营活动，既缩短了创业人员初期的等待时间，又解决了审批互为前置的难题。
目前，在黄岛区，企业需要前置审批的项目，由原来的387项压缩到了30项。
不仅审批环节简化了，还有的环节实行了“容缺办理”。也就是说可以先办证，后补缺，这在以前是不敢想的。而企业是否诚信，也将被纳入诚信体系进行考核。在黄岛，不光企业办理工商登记方便了不少，企业要投资建设项目，从前期的审批到施工，整个过程也更为简化。管慧娟是岛城一家房地产公司的负责人，企业最近承包了一个单体的施工项目，需要在建管局办理施工许可证。
听说最近办理施工手续简化了，管慧娟带着资料来城建局窗口来咨询。让她没想到的是，虽然这次她带的资料不是很全，但在签了一份承诺书之后，工作人员受理了她的申请。
如今在黄岛区，项目施工采取弹性许可制度，企业只要具备建设工程规划许可证、承发包备案通知书、监理以及施工合同，并办理补缴相关费用的承诺书，就能办理《社会投资类项目施工弹性许可证》，就可以开工了。管经理说，之前不仅准备的材料多，主管科室也多，经常要在几个科室之间来回跑。
除了程序简化，让管慧娟感受最深的，就是“先证后费”的变化。以前，项目动工前，要缴纳大量的保证金，而如今其中的四项费用可以缓缴。
管经理算了算，一个造价3000万的项目，光前期的保证金就要一二百万。可是如果没有这些保证金做抵押，如果企业在施工期间发生了不诚信行为，主管部门又该如何监管呢？
有诚信体系做保障，有验收做后盾，简化流程并非不能实现，关键还是观念的转变和审批手续的改革。从“重管理”到“重服务”，从“要你办证”到“为你办证”，破解“办证难”，黄岛区已经先行了一步。不仅如此，黄岛区行政综合服务中心还设立了一个市民服务大厅，从招聘找工作、办理工伤到结婚、办护照，许多跟大家生活息息相关的事儿，都能在这里实现一站式服务。我们也希望，黄岛区的先行先试，能给其它区市行政审批提供一个借鉴，在不久的将来，大家再也不用“人在证途”来回奔波了。
